為了防治機動車和非道路移動機械排放污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，按照我市2020年度政府立法計劃，市生態(tài)環(huán)境局對《鄭州市機動車排氣污染防治管理辦法》進(jìn)行修訂，起草形成了《鄭州市機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法（送審稿）》，并呈報市政府審查。為深入推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法、依法立法，提高政府立法質(zhì)量，現(xiàn)將其全文公開，向社會各界廣泛征求意見。如有意見和建議，請于2020年10月1日前通過以下方式反饋至市司法局。
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附 件：《鄭州市機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法（征求意見稿）》
鄭州市機動車和非道路移動機械排氣污染防治管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了防治機動車和非道路移動機械排放污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)機動車和非道路移動機械排放大氣污染物的防治。
第三條【基本原則】機動車和非道路移動機械排氣污染防治堅持源頭管理、預(yù)防為主、綜合治理、突出重點、聯(lián)合防治的原則。
第四條【政府職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對機動車和非道路移動機械排放污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和大氣污染防治目標(biāo)考核，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，加大財政投入，提高機動車和非道路移動機械排放污染防治監(jiān)督管理能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)的實際，組織開展機動車和非道路移動機械排氣污染防治工作。
第五條【部門職責(zé)】市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)機動車和非道路移動機械排氣污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化等部門，按照各自職責(zé)做好機動車和非道路移動機械排氣污染防治相關(guān)工作。
第六條【投訴舉報】公民、法人和其他組織有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門投訴、舉報機動車和非道路移動機械排氣污染違法行為。
生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報電話、網(wǎng)址等。接受投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理和反饋，并對投訴舉報人的相關(guān)信息予以保密。投訴、舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予投訴舉報人獎勵。
第二章 預(yù)防與控制
第七條【推廣使用新能源】市人民政府采取財政、稅收、通行便利等措施推廣應(yīng)用新能源機動車和非道路移動機械。
公務(wù)用車采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇新能源機動車，并逐步擴大新能源機動車使用范圍。城市建成區(qū)內(nèi)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租等車輛新增或者更換的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用新能源動力。
第八條【機動車排放標(biāo)準(zhǔn)】在本市辦理注冊登記的機動車，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的機動車階段性排放標(biāo)準(zhǔn)。
從外地轉(zhuǎn)入本市的機動車，大氣污染物排放應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)過本市機動車排放檢驗機構(gòu)檢驗合格。
對不符合前兩款規(guī)定的，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理機動車注冊、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
第九條【裝置核查】注冊登記和外地轉(zhuǎn)入本市的重型柴油車、重型燃?xì)廛噾?yīng)當(dāng)按要求自行安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控系統(tǒng)并與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，未安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控系統(tǒng)并與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)的，公安部門不予辦理注冊、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
符合條件的在用重型柴油車、重型燃?xì)廛噾?yīng)當(dāng)按要求安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控系統(tǒng)并與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。
第十條【非道路移動機械編碼登記管理】本市實施非道路移 動機械信息編碼登記制度。市生態(tài)環(huán)境主管部門組織非道路移動機械編碼登記工作。
非道路移動機械所有人或使用人，應(yīng)按要求向生態(tài)環(huán)境主管部門報送非道路移動機械基本信息。非道路移動機械經(jīng)排放檢驗合格后，安裝實時定位裝置，并與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。市生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家統(tǒng)一編碼規(guī)則進(jìn)行編碼登記，發(fā)放非道路移動機械信息采集卡和環(huán)保標(biāo)牌。
新購置或轉(zhuǎn)入的非道路移動機械，應(yīng)在購置或轉(zhuǎn)入之日起30日內(nèi)完成編碼登記。
本市范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)使用已編碼登記且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。
第十一條【限制措施】市人民政府可以根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動車、非道路移動機械排放污染狀況，制定高排放機動車淘汰、治理和限制使用方案，對高排放非道路移動機械劃定并公布禁止使用的區(qū)域。
在大氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染時，市人民政府可以采取限制機動車行駛、非道路移動機械使用的管理措施。
第三章 使用、檢驗和維護(hù)
第十二條【達(dá)標(biāo)排放】機動車和非道路移動機械不得超過國家和本省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。
禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售大氣污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的機動車、非道路移動機械。
第十三條【排放檢驗與維修制度】我市實行機動車排放檢驗與維修制度。市交通運輸、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上，建立機動車排放檢驗和維修治理信息聯(lián)網(wǎng)共享機制，實現(xiàn)對排放超標(biāo)機動車檢驗、維修、復(fù)檢的閉環(huán)管理。
第十四條【定期排放檢驗】在用機動車應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，由機動車排放檢驗機構(gòu)定期對其進(jìn)行排放檢驗，經(jīng)檢驗合格的方可上路行駛。
在用機動車排放定期檢驗不合格的，其所有人或使用人應(yīng)當(dāng)自行選擇本市公布的機動車排放性能維護(hù)（維修）站維修治理，到原機動車排放檢驗機構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
第十五條【道路抽檢】生態(tài)環(huán)境、公安、交通運輸?shù)炔块T在城市主要入口和主要物流貨運通道合理布設(shè)聯(lián)合執(zhí)法點，建立常態(tài)化機動車排放道路抽檢機制。
生態(tài)環(huán)境部門在公安機關(guān)交通管理部門的配合下，可以選擇時間和路段，利用遙感檢測等技術(shù)手段對道路上行駛的機動車污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督抽測，被抽測車輛的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)予以配合。抽測不合格的，責(zé)令機動車所有人或駕駛?cè)?/span>在24小時內(nèi)就近到本市機動車排放性能維護(hù)（維修）站治理，由公安機關(guān)交通管理部門暫扣其機動車行駛證。治理后經(jīng)本市機動車排放檢驗機構(gòu)復(fù)檢合格的，當(dāng)日發(fā)還機動車行駛證。
第十六條【停放地抽檢】生態(tài)環(huán)境部門可以在機動車集中停放地、維修地，對在用機動車的大氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)督抽測。抽測不合格的，責(zé)令機動車所有人在24小時內(nèi)就近到本市機動車排放性能維護(hù)（維修）站治理，機動車治理后經(jīng)本市機動車排放檢驗機構(gòu)復(fù)檢合格的，方可上路行駛。
被抽測的機動車停放地管理單位、機動車所有人或者駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)予以配合。
第十七條【固定監(jiān)測】生態(tài)環(huán)境部門可以通過固定遙感監(jiān)測設(shè)備，對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放進(jìn)行監(jiān)測；監(jiān)測不合格的，通知機動車所有人在7日內(nèi)到本市機動車排放性能維護(hù)（維修）站治理，機動車治理后經(jīng)本市機動車排放檢驗機構(gòu)復(fù)檢合格的，方可上路行駛。
第十八條【檢驗機構(gòu)規(guī)范】機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)，接受生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理等部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：
（一）使用經(jīng)依法檢定合格的排放檢驗設(shè)備、計量器具，配備符合國家規(guī)定要求的專業(yè)檢驗技術(shù)人員，建立檢驗質(zhì)量管理制度；
（二）按照國家及本省規(guī)定的檢驗方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放檢驗，出具排放檢驗報告；
（三）與市生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實時上傳排放檢驗數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)及其他相關(guān)管理數(shù)據(jù)和資料；
（四）公開檢驗程序、檢驗方法、排放限值、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督投訴電話；
（五）不得從事機動車排放污染維修治理業(yè)務(wù)；
（六）法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他要求。
第十九條【檢驗機構(gòu)監(jiān)管】市生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布機動車排放檢驗機構(gòu)名錄。
生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)通過現(xiàn)場檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等方式對機動車排放檢驗機構(gòu)排放檢驗行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
機動車排放檢驗設(shè)備供應(yīng)廠商應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的檢驗設(shè)備及其配套程序。
第二十條【機動車排放性能維護(hù)（維修）站】市交通運輸、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)向社會公布我市機動車排放性能維護(hù)（維修）站名單。機動車排放性能維護(hù)（維修）站應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）配備專業(yè)維修技術(shù)人員和符合標(biāo)準(zhǔn)的檢測維修設(shè)備；
（二）按照機動車排氣污染防治要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維修；
（三）與市生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運輸部門聯(lián)網(wǎng)，按要求報送維修信息，如實記錄機動車排放達(dá)標(biāo)維修情況，并在質(zhì)量保證期內(nèi)承擔(dān)維修質(zhì)量責(zé)任。
第二十一條【非道路移動機械監(jiān)督管理】生態(tài)環(huán)境主管部門會同交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、城市管理、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門，對本市在用的非道路移動機械大氣污染物排放狀況和禁用區(qū)域內(nèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
非道路移動機械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查予以配合。
第二十二條【維護(hù)保養(yǎng)及安裝更換義務(wù)】機動車和非道路移動機械的所有人、駕駛?cè)嘶蛘呤褂萌耍瑧?yīng)當(dāng)正常使用裝載的污染控制裝置和車載排放診斷系統(tǒng)等設(shè)備和裝置，不得拆除、停用或者擅自改裝，排放大氣污染物超標(biāo)或者車載排放診斷系統(tǒng)報警的，應(yīng)當(dāng)及時維修。
在用重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿訖C械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。
安裝遠(yuǎn)程排放監(jiān)控系統(tǒng)的機動車和非道路移動機械，任何單位和個人不得干擾遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)的功能；不得擅自刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。
第二十三條【重點用車單位管理】生態(tài)環(huán)境主管部門對公交、客運、道路運輸、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞等重點領(lǐng)域和涉及大宗物料運輸?shù)匿撹F、焦化、水泥、火力發(fā)電工業(yè)企業(yè)等自有柴油機動車開展排查，推行柴油車大戶管理，引導(dǎo)重點單位建立車輛排放檢驗、維護(hù)、燃料和車用氮氧化物還原劑使用登記制度。
第二十四條【對銷售企業(yè)的監(jiān)督管理】市場監(jiān)督管理部門對本市銷售的機動車、非道路移動機械，以及機動車、非道路移動機械用燃料、發(fā)動機油、氮氧化物還原劑、燃料和潤滑油添加劑、其他添加劑的產(chǎn)品質(zhì)量，依法采取監(jiān)督抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其市場監(jiān)督管理、商務(wù)、公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，依法取締非法加油站（點）、非法油罐車、非法煉油廠。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條【轉(zhuǎn)致條款】對違反本規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十六條【排放檢驗機構(gòu)責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，機動車排放檢驗機構(gòu)有下列行為之一的，按照以下規(guī)定處罰：
（一）未按照國家及本省確定的檢驗方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放檢驗的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；
（二）未建立機動車排放檢驗檔案，或者未按照相關(guān)規(guī)定期限保存排放檢驗報告紙質(zhì)檔案、電子檔案和歷史檢驗視頻的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；
（三）排放檢驗機構(gòu)從事機動車排氣污染治理維修業(yè)務(wù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處二萬元以上五萬元以下罰款；
(四)未按照規(guī)定公開檢驗程序、檢驗方法、排放限值等內(nèi)容的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一千元以上五千元以下的罰款。
第二十七條【設(shè)備供應(yīng)廠商責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，機動車排放檢驗設(shè)備供應(yīng)廠商提供的檢驗設(shè)備及其配套程序不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由市市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下罰款。
第二十八條【未按要求聯(lián)網(wǎng)報送信息】機動車排放性能維護(hù)（維修）站未按要求向市生態(tài)環(huán)境主管部門、市交通運輸主管部門聯(lián)網(wǎng)報送維修信息的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處每輛車一千元罰款。
第二十九條【未正常使用污染控制裝置】違反本辦法規(guī)定，在用機動車和非道路移動機械的所有人或者使用人擅自拆除、閑置、改裝污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每輛（臺）五千元罰款。
在用重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆芬苿訖C械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每輛（臺）五千元罰款。
違反本辦法規(guī)定，擅自干擾遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)的功能或者刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每輛車五千元罰款。
第三十條【非道路移動機械責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，使用排放不合格或者明顯冒黑煙的非道路移動機械，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處每臺五千元罰款。
違反本辦法規(guī)定，在本市范圍內(nèi)使用未編碼登記的非道路移動機械的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。
第三十一條【拒絕監(jiān)督檢查責(zé)任】違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照以下規(guī)定予以處罰：
（一）機動車停放地管理單位拒絕機動車排放污染物抽檢的，責(zé)令改正，處三千元罰款；
（二）機動車駕駛?cè)藛T拒絕機動車排放污染物抽檢的，責(zé)令改正，處五百元罰款；
（三）非道路移動機械使用人（單位）拒絕排氣污染監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正，處一萬元以上二萬元以下罰款；
（四）重污染天氣預(yù)警期間，單位未落實重型柴油車、重型燃?xì)廛?/span>和非道路移動機械限制使用管理措施的，責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五章 附 則
第三十二條【名詞解釋】 本辦法所稱機動車，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)的輪式車輛。
本辦法所稱非道路移動機械，是指裝配有發(fā)動機的移動機械和可運輸工業(yè)設(shè)備。
本辦法所稱機動車排氣污染控制裝置，是指為防治機動車排氣污染而安裝的曲軸箱強制通風(fēng)、機動車排氣凈化、燃油和燃?xì)庹舭l(fā)控制等裝置。
本辦法所稱新能源汽車，是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或者主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，包括純電動汽車、插電式混合動力（含增程式）汽車和燃料電池汽車等。
第三十三條【實施日期】本辦法自2020年 月 日起施行。2012年12月1日起施行的《鄭州市機動車排氣污染防治管理辦法》同時廢止。
